2004年8月21日(土)「しんぶん赤旗」
賛成多数という異例の形で三・二兆円の国庫補助負担金を削減する案を採択した全国知事会議。なぜ深夜まで議論が紛糾したのか、自治体財政を支える補助負担金削減案を地方団体みずからがなぜ打ち出したのでしょうか。
 国庫補助負担金の削減案を賛成多数で採択した全国知事会議＝19日、新潟市 |
削減案をまとめる発端となったのは、小泉内閣による地方財政の「三位一体（さんみいったい）の改革」です。
小泉「構造改革」路線のいわば地方版。(1)国庫補助負担金の廃止・縮減(2)地方交付税の縮小(3)地方への税源移譲――を一体的におこない、「地方分権」をすすめるかのようにいわれてきました。
しかし、スタートとなった〇四年度予算では、地方への支出が三兆九千億円も削られる一方で、増えた税源は四千五百億円。地方交付税の大幅削減などで予算編成にも支障をきたす事態になり、「三位一体どころか三位バラバラ改悪だ」（梶原拓・全国知事会会長）という批判の声が上がるなど自治体・住民の批判の怒りが広がりました。
「三位一体改革」は、地方へのいくらかの税源移譲と引き換えに、政府が出す補助負担金や地方交付税を大幅に削減しようというものでしたが、そのねらいが早くも露呈してしまったのです。
地方の猛反発で「三位一体改革」がすすまない――財界団体の経済同友会は四月、「地方にも相当の歳出削減を求めるのは当然」としつつも現在の強引なやり方では「いたずらに地方の反発と混乱をまねく」として「全体像と工程表を示すことが不可欠」とする提言を出しました。
これらを受ける形で出されたのが小泉内閣が六月に出した「骨太の方針２００４」でした。二年の期限を区切って「税源移譲は概ね三兆円規模」と額を明示。「地方公共団体にたいして、国庫補助負担金改革の具体案をとりまとめるよう要請しこれを踏まえ検討する」と打ち出したのです。
税源移譲の約束をちらつかせて、補助負担金の削減リストを作るよう求めたのです。
作成期限は予算の概算要求が始まる前の八月二十日とされ、これを受け入れたのが今回の削減案でした。
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まとめられた削減案はどんなものなのか。
国が教職員給与の半額を負担している「義務教育費国庫負担金」は、〇六年度までに中学校分八千五百億円を削減。〇九年度までに小学校分を含めて全廃します。
「義務教育費国庫負担金」は、教育の機会均等を保障し、全国的な教育水準を確保するために国が財源保障に責任を負う制度です。これを廃止すれば、自治体の多くが財政難に直面しているもとでは教育予算が削られ、教育水準の低下や自治体間格差が危ぐされます。
税源移譲しても自治体間の税収格差は避けられず、文部科学省の試算では四十道府県が減収になってしまいます。不足財源を補うはずの地方交付税も小泉内閣の「三位一体改革」では「財源保障機能を縮小していく」としており、財源が確保される保障はありません。
ほかにも私立保育所運営費が大半を占める「児童保護費等補助負担金」（四千六百億円）や、「私学助成」（私立高校経常費助成金、九百九十七億円）が含まれており、保育料や授業料などの高騰が危ぐされます。
そもそも国庫補助負担金は、国民の権利を保障し、行政サービスに国が財政的に責任をもつために設けられたものです。福祉や教育など長い期間をかけて国民と自治体の要求で制度化されたものも少なくありません。
公共事業のムダな補助金などの改革は当然ですが、だからといって補助金そのものを否定したり大幅削減してしまえば、住民生活を支える重要な制度の財源保障がなくなり、後退や切り捨てにつながりかねません。
しかも、補助金と一口にいっても多くは暮らしや福祉にかかわる国の負担金や補助金が多数を占めています。（図参照）
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「三位一体改革」をめぐって見逃せないのが、財界の戦略です。
地方団体がまとめた削減案は、政府首脳と財界人が政府の基本方針などを決める「経済財政諮問会議」がおこなう、三位一体改革の全体像を示す集中審議の場に提出される予定です。
そこで同時に審議されるのが、日本経団連の奥田会長ら同会議メンバーの民間人四人が作成した地方交付税などの「改革」案です。
地方交付税は、どの自治体でも標準的な行政ができるよう財源を保障したり調整する制度です。
二〇〇一年にまとめられた財界人らの提言では「地方の国への過度の依存を改め、その自立性を高める必要がある」として「補助金や地方交付税を必要最小限なものとする」と強調。「財源保障機能は過大」だとして大幅削減を求めるなど、地方交付税をバッサリ削ろうというねらいです。
その結果、自治体間で行政サービスに格差が生まれても「多様な個性と競争が生まれ、活性化させる」とまでいいきっています。税源移譲のためだといって補助負担金の削減案が審議されることをよそに、地方交付税の削減が財界人などの案をもとに具体化されていくことになりかねません。
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